加强农村道路交通安全管理的思考协会动态

发布时间:2017-12-14 09:44:55  浏览次数:

 摘 要:农村交通安全管理工作是一项长期、艰巨、复杂、系统的社会工程。预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故,重点在农村、难点也在农村。除公安机关交通管理部门转变工作机制、提高工作效率、加大管理力度的工作外,全社会都应关心、支持、重视农村的交通安全工作,只有通过内外的有机结合,通过长期不懈地努力,从最重要的环节和最基础的工作抓起,才能有效遏制农村道路交通事故高发的势头,为农村的经济发展和社会主义新农村的建设创造安全和谐的交通环境。本文通过对我市农村道路交通安全现状的分析,剖析农村道路交通事故多发的原因,提出了综合治理的措施。

 关键词:农村道路;交通安全;综合治理

 农村道路安全既是社会主义新农村建设的重要保障,也是维护农村稳定、构建和谐社会环境的重要内容,事关社会主义新农村建设的大局。随着“村村通”工程的建成和农村车辆的迅猛增加,农村道路交通安全管理已成为整个道路交通管理工作的重点和难点。笔者结合我市农村道路交通安全管理工作实际,就如何加强农村道路交通安全管理,改善农村道路通行环境,预防和控制、减少农村道路交通事故,试作浅显探讨。

 一、东港市农村道路交通管理的现状

 (一)车辆迅猛增加,车型复杂,安全性能较差

 近年来,随着经济社会发展和农民生活水平的提高,机动车保有量每年以10%以上的速度快速增长。截至2010年年底,全市机动车拥有量达到6万余辆,其中,“三小”车辆(两、三轮摩托车、三轮汽车和低速载货汽车)达5万余辆,约占机动车拥有量的83.3%。参与农村道路交通的车辆车型复杂,农村公交客运尚不发达,三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机和摩托车仍是农民群众出行的主要交通工具。这些车辆的有些安全性能较差,有些没有牌证,交通安全隐患突出,一旦发生重大交通事故,由于这些车辆没有办理保险,难以处理结案。

 (二)交警警力严重不足,管控覆盖面窄,失控漏管路段多

 目前,东港市现有交警警力63人,设交警中队4个,交警中队共有警力38人,担负着全市63万人口,25个乡镇、农场、街道办事处、经济开发区,2200平方公里面积,1700余公里道路的交通安全管理重任。由于警力有限,警力主要集中在国道、省道和重点县级道路上,对低等级的乡村道路管理不到位。绝大部分农村道路处于交警警力够不到,派出所没精力、乡镇无人管的状态,交通违法行为和交通事故比较突出。

 (三)农村道路的交通安全基础设施匮乏,通行环境较差

 目前,我市农村道路大部分都是机动车、非机动车、行人混合通行路面,有的道路建成通车后,交通标志、标线、安全护栏等交通基础配套设施不到位;有的道路养护不及时,路面损坏严重,坑坑洼洼等,通行环境较差。2006年以来,虽然市政府将道路安全隐患排查治理工作纳入公路安保工程,在县级以上道路视线不良的交叉口、穿村过镇的路段等重点部位,设立了交通安全警示标志、信号灯和减速震荡线,但乡村道路交通安全隐患依然存在。

 (四)广大农民交通安全意识和法制观念淡薄,农村道路交通违法较为普遍

 《道路交通安全法》颁布实施后,特别是交通安全宣传“五进”活动、“交通安全宣传教育工程”和“文明交通行动计划”开展以来,公安交警部门加大了对农村地区交通安全宣传力度,农民对交通安全认识有了一定的提高,但仍有相当一部分农民对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够,交通行为的随意性、自由性和盲目性较大,交通违法现象普遍。一些农民行车走路我行我素,随意横穿公路,搭乘低速载货汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机等现象突出;一些农民在经济利益的驱动下,多拉快跑,超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。一些农民“自学成才”,没有经过严格考试和培训,只满足于会驾驶就行,不熟悉交通法律、法规,遇紧急情况惊慌失措,极易发生交通事故。

 (五)农村道路交通事故呈多发势头,伤亡比率大

 近年来,我市农村道路交通事故频发,特别是涉及摩托车、三轮汽车、低速载货汽车的交通事故呈高发势头。虽然我市公安交警部门也采取了一系列措施,组织安全检查,开展专项整治,规范源头管理,但农村道路交通事故高发的势头没有得到根本性遏制,在全市交通事故总体有所下降的情况下,农村道路交通事故仍居高不下,农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。

 二、引发农村道路交通事故的主要原因

 (一)交通管理力度不够大

 农村道路点多、线长、面广,交通管理参数成倍增长,管理范围越来越大,管理难度越来越大,而交通民警警力增加缓慢,甚至出现负增长(1987年我大队定编86人,2003年重新定编为68人,并一直没有编满),警力严重不足,严重制约了交通安全管理工作。同时,管理手段单一,对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。对农村道路的交通管理往往靠突击整顿,紧一阵、松一阵,措施不具体,针对性不强,缺乏长效管理机制,致使农村道路交通违法随处可见,交通事故居高不下。

 (二)交通安全宣传普及面不够广

 广大农民群众居住分散,集中宣传教育难度大,加上文化素养低,不注意平时自身学习和提高,致使交通法制观念淡薄,自我保护意识差,无证驾驶、酒后驾驶、非法载客、超速行驶、超员、超载、病车、报废车、拼(组)车上路等严重交通违法行为突出,仅仅依靠传统的宣传牌、横幅、展板等传统方式进行宣传,受教育普及面不够广,效果不是十分明显。

 (三)交通基础设施的投入不够多

 近年来,虽然市政府不断加大了对农村公路建设的投入,100%的行政村通油路。但对乡村道路的交通安全设施建设投入不够多,许多乡村道路的交通安全配套设施跟不上。相当一部分道路通行路面相对较窄,只有3~5米宽,道路路基差,造成行人、非机动车、机动车无法分离,道路通行秩序混乱。不少乡村道路交通标志标线、减速带、护栏等交通安全设施严重匮乏。

 (四)交通安全源头管理基础不够牢

 目前,在我市特别广大农村地区,无牌无证二轮摩托车、三轮汽车大量存在。造成这些车辆无牌无证存在的主要原因有:牌证税费高办不起、手续烦琐不方便、保险公司限制摩托车交强险、资料不全不能办、管理漏洞多查处不力等。

 三、加强和改进我市农村道路交通安全管理工作的几点思考

 农村道路交通安全工作,是社会主义新农村建设的重要内容,是维护农村社会稳定大局、确保广大农村群众出行安全的重要保证,也是整个道路交通安全管理工作的重要任务。预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故,重点在农村,难点也在农村。要改善农村道路交通安全管理现状,达到消除交通违法,预防和减少交通事故的目的,需做好以下几个方面的工作:

 (一)深入推进交通安全综合治理,建立完善长效管理机制

 农村道路交通安全是一项复杂的社会系统工程,涉及农村经济、社会发展等方方面面,应当进一步完善政府统一领导、职能部门各司其职、齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。要按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的要求。以创建“平安畅通县区”和创建“文明交通示范公路”活动为载体,全力推进农村交通安全组织体系建设,将农村道路交通安全工作纳入各级政府安全生产的考核内容,明确道路交通安全目标任务,认真落实考核评估和奖惩措施,建立完善市、县、乡、村层层负责的工作机制,落实交通安全管理责任,真正形成人人关注交通安全,人人劝阻交通违法行为,人人自觉遵守交通法规的“大交通”格局,逐步推进农村道路交通安全综合治理的常态化、规范化、制度化。

 (二)夯实农村交通管理基础

 一是要进一步深化平安畅通县区创建工作,全面总结、提炼创建工作经验做法,不断加强农村道路交通管理工作。二是全面试行开展交警队等级化评定。省公安厅已把交警队建设作为2011年工作重点,明确人员、经费、装备、营房等基本标准。要高度重视在“十二五”期间乡镇交警中队组建工作,继续加大乡镇交警中队建设力度。三是全面推行“交警队管线,派出所管片”新警务机制。农村派出所参与道路交通安全管理具有地理环境、村民情况、公众信誉、宣传效应、先期处置等方面优势。通过行政干预等手段,将农村派出所参与交通管理工作像消防、政保考评一样纳入派出所等级评定和绩效考评内容,真正发挥派出所在管理交通方面的优势,使“交警队管线,派出所管片”警务机制落实到位,从而推进全市农村道路交通管理工作再上一个新台阶。

 (三)深化农村地区交通安全宣传教育,增强农民交通法制、交通安全、交通文明意识和自我保护能力

 要进一步突出宣传工作的重点,针对目前工作中反映的突出问题和事故预防的重点人群,针对农村、农民的交通特点,通过报刊、电视、电台、网络等新闻媒体,充分利用板报、标语、宣传单、宣传车、上安全课、送电影下乡、知识竞赛等多种途径,在农村的村、镇,城区的繁华路口、公共场所、车站等,创新宣传的形式和内容,采取农民喜闻乐见的形式,坚持传统手段与科技手段相结合,警示教育与知识教育相结合,重点教育与日常教育相结合,不要搞暴风骤雨式运动,更不能大呼隆、只追求大场面、搞形式主义一刀切,要坚持涓涓细水长流、持续滋润、长期渗透、潜移默化,使“平安是福”、“安全就是效益”的交通安全理念逐步深入人心,群众遵守交通安全法律、法规的自觉性进一步增强。

 (四)加强农村道路行车秩序管理,严查各类交通违法行为

 以道路交通安全集中整治行动为契机,针对农村道路交通安全特点,突出工作重点,强化路面管控,加大执法管理力度,遏制农村道路上严重交通违法行为的发生。要在县乡道路的重点路口、重点路段,适时组织查纠,加大对无证驾驶、超速行驶、超员超载、酒后驾驶、无牌无证车辆上路和非客运车辆载客等严重交通违法行为查处力度,形成严管高压态势;要继续开展校园周边道路交通安全隐患排查整治工作,会同教育部门深入开展校车隐患排查整治,强化道路交通安全责任制的落实,加强农村中小学生上下学时校园周边交通秩序的管理,严禁校车及短途客运车辆超员运输;要针对春节、清明、端午、国庆节和红白喜事以及农民赶集等重点时段,严查严处酒后驾驶、客车超员和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等非客运车辆违法载人行为,坚决杜绝群死群伤恶性交通事故的发生。

 (五)加大道路交通基础和安全设施建设力度,改善农村道路通行条件和环境

 在交通规划、道路设计、建设和改造上要充分考虑农村交通运输的实际需求,逐步提高道路建设等级标准,并按照技术标准和规范要求,加强农村公路建设质量与安全管理,确保农村公路建设的水平,改善农村道路通行条件。规范设置道路交通管理设施和交通安全设施,将交通安全设施与道路新建、改建同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。加快农村公路桥梁改造步伐,逐步消除危路、险桥等。

 (六)强化农村交通安全源头管理,打牢事故预防第一道防线

 一是严格驾驶人培训和考试。会同交通、农业部门,严格把好农用运输车、拖拉机的登记关、检验关和驾驶人的培训考试关,强化源头管理。二是严格车辆监督管理。对符合登记条件摩托车、低速货车、三轮汽车和拖拉机等机动车辆,要督促车主办理注册登记手续。对依法应当报废的车辆,要坚决收缴并强制报废。三是规范农村客运市场。协同交通运管部门把好市场准入关,加强客运安全监管。加强接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育,坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及无从业资格证的驾驶人从事载客运输,坚决禁止低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运车辆拉人载客。同时,积极建议政府的政策倾斜,大力发展农村公共交通,推进城乡客运一体化进程,方便农民乘车、出行。

 (七)建立和完善道路交通事故分析研判制度

 公安交警部门要定期分析、总结辖区事故发生的特点、规律,通报政府及有关部门,为开展道路交通隐患排查治理工作提供科学依据。一是建立交通事故分析研判制度。定期分析道路交通事故态势,对事故产生的原因作出分析结论,总结应汲取的教训,提出预防和整改对策,并通报政府有关部门和路面执法部门,提高道路交通事故预防研判能力。二是完善交通安全情况定期发布制度。公安交警部门要加强交通事故登记汇总工作,及时通报道路交通事故情况、重特大交通事故责任追究情况、危险路段和重大道路安全隐患整改情况,由宣传部门定期在电视台、电台、报纸等新闻媒体发布,加强社会舆论监督。三是加强信息通报制度。在处理交通事故中要注意建立经常违法和发生死亡交通事故的驾驶人的重点人员“黑名单”制度,跟踪管理,并加强信息通报转递,将此类人员名单及时通报给交通运输管理部门、客运企业、运输车队、学校及有关管理单位,加强日常监管。

 (八)提高交通管理科技水平

 按照公安部交管局《关于全面推进公安交通管理科技建设和应用工作的意见》要求,加大公路交通监控等技术的推广应用,增加科技资金投入。在国省公路和县级公路交通流量大、交通违法行为多发、易发生堵塞和交通事故的路段,安装固定监控抓拍设备,严密监管交通违法行为,提高发现查处的能力。配备移动抓拍设备,采取固定测速点与流动测速互补的方式,加大对超速违法的管控力度。

 参考文献

 [1]中华人民共和国公安部关于征求对《道路交通安全“十二五”规划》(征求意见稿)意见的通知,公交管办〔2011〕82号。

 [2]中华人民共和国道路交通安全法

 [3]中华人民共和国道路交通安全法实施条例

 [4]东港市统计局2010年统计报表